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        索 引 號:009050039/2021-00075

        主題分類:綜合政務

        發文機關:州政府辦公室

        成文日期:2021-07-25

        標  題:涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》的通知

        發文字號:涼府辦函〔2021〕69號

        發布日期:2021-08-26

        涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》的通知

        發布日期:2021年08月26日 【字體:【打印本頁】分享到:

        涼山州人民政府辦公室
        關于印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》的通知

        涼府辦函〔2021〕69號

        各縣(市)人民政府,州級相關部門:

        經州政府同意,現將《涼山州加強權責清單管理實施方案》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

        涼山州人民政府辦公室     

        2021年7月25日      

        涼山州加強權責清單管理實施方案

        為貫徹落實《四川省權責清單管理辦法》(川辦發〔2020〕82號,以下簡稱《辦法》),進一步鞏固和拓展我州“放管服”改革成果,推進治理體系和治理能力現代化,現結合我州實際,制定本實施方案。

        一、工作目標

        通過建立權責清單制度,將各級行權部門的行政權力類型、權力名稱及對應的實施主體、實施依據、責任事項、追責情形、監督方式等,以清單形式向社會公布,強化權力運行監督和制約,積極推進行權部門“清權、減權、制權、曬權”,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,促進行政權力依法規范公開運行。

        二、工作原則

        (一)堅持依法依規原則。權責清單的編制要嚴格以法律法規規章以及部門“三定”規定為依據,明確行政權力的行使主體、權力類型、權力名稱、實施依據、責任主體、責任事項和追責情形。權責清單的動態調整要根據法律法規規章“立改廢釋”等情況及時調整完善。權責清單的編制和動態調整原則上應與上級指導目錄、調整文件一致。

        (二)堅持權責一致原則。按照有權必有責、權責相對應的原則,在權力清單基礎上,進一步梳理、明晰、界定與行政權力事項相對應的責任事項,逐項對照行政權力事項明確具體責任事項,相關法律法規規章依據需細化到具體條款,確保行政權力事項與責任承擔主體相一致。

        (三)堅持便民高效原則。堅持以人民為中心的發展思想,簡化清單內容和形式,著力強化清單制度的便民性。對權責清單進行梳理后,需進一步提煉出與企業和群眾關系最為密切的行權事項,編制簡明易懂、便捷高效的運行流程和服務指南,讓企業和群眾看得懂、用得上、辦得快,提升人民群眾的改革獲得感。

        (四)堅持公開透明原則。深化“互聯網+政務服務”,大力推行權力事項馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,推進權責清單網上運行,實現申報過程、處置過程、處置結果、投訴反饋等各環節線上線下融合運行,做到權責清單信息公開化、流程標準化、運行數字化、辦理網絡化和監督實時化,最大程度實現權力運行公開、公正、透明。

        三、職責分工

        州、縣(市)人民政府負責根據省、州行政權力指導清單,結合本地實際和地方立法、民族自治地方立法,編制并公布本地區行政權力清單。

        縣(市)人民政府負責牽頭編制、公布、調整和管理鄉鎮(街道)權責清單。

        州、縣(市)人民政府辦公室負責統籌協調機構編制、司法行政、政務服務管理等部門負責《辦法》的組織實施、綜合協調、督促指導、監督檢查等工作,促進行政權力依法規范公開運行,及時溝通研究解決《辦法》實施中的重要問題。

        機構編制部門是本地區權責清單管理機構,負責統籌權責清單制度建設,牽頭組織權責清單的統籌編制、動態調整等工作。

        司法行政部門負責權責事項的合法性審核,參與權責清單編制及動態調整工作的審核確認,負責綜合協調、監督檢查行政執法,推進行權部門嚴格規范公正文明執法。

        各行權部門負責本部門權責清單的編制、公布以及按程序調整權責事項等工作,負責在一體化政務服務平臺中管理、維護、更新本單位權責事項,負責編制本部門行政權力運行流程圖和服務指南,負責推動依申請類行政權力事項進駐政務服務大廳,對本部門權責清單的完整性、準確性和合法性負責。

        政務服務管理部門按照“應進必進”原則,牽頭負責推動依申請類行政權力事項進駐政務服務大廳。負責相關政務平臺的建設、管理和更新,指導行權部門在一體化政務服務平臺中配置權責事項的基本要素、運行流程圖等。

        政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域內的權責清單公開工作。

        鄉鎮(街道)負責在一體化政務服務平臺中管理、維護、更新本鄉鎮(街道)權力事項,負責編制本鄉鎮(街道)行政權力運行流程圖和服務指南,負責公示鄉鎮(街道)權責清單。負責按照《涼山州完善鎮村便民服務體系工作實施方案》完善鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設,推動依申請類行政權力事項進駐便民服務中心。負責收集并反饋鄉鎮(街道)權責清單運行過程中存在的問題和建議。

        四、工作流程

        (一)規范流程。行權部門編制權力清單根據省、州行政權力事項指導目錄,結合部門職能職責及現行法律法規規章進行,經黨組(黨委)審議通過,并經機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核后,由機構編制部門按程序提請本級人民政府印發實施。行權部門依據政府印發的行政權力清單逐項編制責任清單,經黨組(黨委)審議通過,并經機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核后,通過本級人民政府門戶網站、行權部門門戶網站等渠道向社會公開。

        鄉鎮(街道)權責清單編制工作由縣(市)人民政府牽頭負責,機構編制部門負責具體工作。梳理編制工作應充分征求鄉鎮(街道)意見,經司法行政部門、政務服務管理部門審核,并報州級機構編制部門備案后,由縣(市)人民政府印發。

        動態調整工作按照機構編制部門意見啟動,行權部門動態調整行政權力事項需提供對應的法律、法規、規章及“三定”規定,經部門黨組(黨委)審議后,報機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核批復后實施。行權部門依據動態調整的行政權力事項逐項編制責任清單,經黨組(黨委)審議通過后在本級人民政府門戶網站及行權部門門戶網站進行公示,并報機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門備案。

        鄉鎮(街道)權責事項動態調整工作由縣(市)機構編制部門具體負責,動態調整應充分征求鄉鎮(街道)意見,經縣(市)司法行政部門、政務服務管理部門審核批復后實施。

        行權部門、鄉鎮(街道)重新編制部分權力類型的權力事項或調整數量較多等特殊情況的動態調整工作,應按照編制程序相關要求開展。

        依據地方立法、民族自治地方立法設置的行政權力事項編制及動態調整工作,由州、縣(市)人民政府負責啟動,并逐級報送至省、州機構編制部門備案后進行公示。

        編制、動態調整行政權力事項確與上級指導目錄有異議的,行權部門應向州、縣(市)機構編制部門提出書面調整申請,并提供法律、法規、規章及部門“三定”依據,經機構編制部門批復同意后方可進行調整。

        (二)時效要求。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門作為權責清單管理的主體責任部門,應在調整依據或省級調整文件印發后30個工作日內完成行政權力事項調整工作,在行政權力事項調整文件印發后30個工作日內,按照相關規定完成動態調整行政權力事項對應責任清單的編制工作和依申請類行政權力事項的運行流程圖及辦事指南等配套工作,并在相關工作完成后20個工作日內及時公開。責任清單公開后應及時報機構編制部門、司法行政部門備案。

        五、組織實施

        (一)加強領導。權責清單管理工作是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要手段,是“兩項改革”后半篇文章的重要內容,是推進行權部門、鄉鎮(街道)全面依法履職盡責,建設法治政府、責任政府、服務型政府的一項基礎性工程。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要高度重視《辦法》的貫徹落實。各縣(市)人民政府要按程序將權責清單工作納入政府常務會議研究議題,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要明確權責清單工作分管領導,組建工作專班,細化內部運轉流程,確保權責清單工作“有人管”“專班干”,實現權責清單工作規范運轉見成效。

        (二)強化學習。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要將權責清單列入黨組(黨委)理論學習中心組、年度學法內容,統籌用好廣播、電視、報刊、單位門戶網站、兩微一端等媒介,加強權責清單的學習。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要結合“三定”規定,通過專題學、案例學、集體學、自學等多種形式組織權責清單的學習培訓。各行權部門要充分發揮行業監管職責,結合權責清單編制、調整情況,以文件匯編、梳理行政權力流程圖、編制操作指南、規范法律文書等多種途徑強化權力清單的學習運用。通過對領導班子重點培訓學習,對執法人員進行專題輪訓,形成全方位、多層次的學習體系,提升權責清單的學習效能。

        (三)明晰權責。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要結合“三定”規定,分清上下層級部門間“一對多”“多對一”情況及部門職能職責調整情況,在上級行政權力清單指導下,準確編制部門權責清單,厘清部門間職責邊界。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要結合“三定”規定,將行權事項細化落實到內設機構、黨政綜合辦事機構。州、縣(市)行權部門要充分履行行業監管主體職責,加強對本領域內行政權力事項的指導和監督。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要充分結合行政執法事前公示制度,將權責清單作為日常管理、行政執法、政務服務信息化、政務辦事大廳及“一體化政務平臺”權力運行的基礎。機構編制部門要將權責清單管理工作納入鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、行權部門“三定”規定執行情況調研評估內容,將行政權力事項及履行情況作為設置機構、配備編制等機構編制工作的重要依據。

        六、監督檢查

        (一)嚴格落實報告制度。權責清單是行權部門以清單形式明確列示其所行使的各項行政權力事項及對應責任等,向社會公布、接受社會監督的有關制度,是“三定”規定職能職責的細化,各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要按照“法無授權不可為,法定職責必須為”的原則,嚴格按照權責清單公示內容履行部門職能職責,抓好權責清單的清理編制和貫徹落實等相關工作,在每年年初梳理匯總本行權主體上一年度編制和動態調整情況、辦件量等權責清單工作運行情況,并將相關情況納入年度機構編制工作報告內容,接受機構編制部門監督檢查。

        (二)定期開展督查工作。各級人民政府辦公室應組織本級機構編制、司法行政、政務服務管理等部門對鄉鎮(街道)、行權部門定期開展權責清單執行情況督查。重點督查企業和群眾辦件量大的政務服務大廳、便民服務中心、行權部門辦件窗口等服務場所,研究并負責解決權責清單在編制、調整、公示、執行等過程中存在的問題,以提升權責清單的全面性、規范性和操作性。

        (三)強化督查結果運用。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要將權責清單編制、調整工作納入依法行政目標績效考核、執法監督檢查、“放管服”改革和機構編制監督檢查等工作內容。對權責清單編制、調整、公示、執行及相關配套制度落實不及時或出現錯漏的,由各級人民政府辦公室會同機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門督促行權部門限期整改,并視情況予以通報。對不按權責清單履行職責義務的行權部門由其上級機關責令改正或予以通報,對負有責任的領導人員和直接責任人員,按照《辦法》相關規定,由相關部門依法依規追究責任。

        相關解讀:我州印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》

               圖解:涼山州加強權責清單管理實施方案

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        當前位置:首頁 > 州政府辦公室文件

        涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》的通知

        發布日期: 2021-08-26

        涼山州人民政府辦公室
        關于印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》的通知

        涼府辦函〔2021〕69號

        各縣(市)人民政府,州級相關部門:

        經州政府同意,現將《涼山州加強權責清單管理實施方案》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

        涼山州人民政府辦公室     

        2021年7月25日      

        涼山州加強權責清單管理實施方案

        為貫徹落實《四川省權責清單管理辦法》(川辦發〔2020〕82號,以下簡稱《辦法》),進一步鞏固和拓展我州“放管服”改革成果,推進治理體系和治理能力現代化,現結合我州實際,制定本實施方案。

        一、工作目標

        通過建立權責清單制度,將各級行權部門的行政權力類型、權力名稱及對應的實施主體、實施依據、責任事項、追責情形、監督方式等,以清單形式向社會公布,強化權力運行監督和制約,積極推進行權部門“清權、減權、制權、曬權”,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,促進行政權力依法規范公開運行。

        二、工作原則

        (一)堅持依法依規原則。權責清單的編制要嚴格以法律法規規章以及部門“三定”規定為依據,明確行政權力的行使主體、權力類型、權力名稱、實施依據、責任主體、責任事項和追責情形。權責清單的動態調整要根據法律法規規章“立改廢釋”等情況及時調整完善。權責清單的編制和動態調整原則上應與上級指導目錄、調整文件一致。

        (二)堅持權責一致原則。按照有權必有責、權責相對應的原則,在權力清單基礎上,進一步梳理、明晰、界定與行政權力事項相對應的責任事項,逐項對照行政權力事項明確具體責任事項,相關法律法規規章依據需細化到具體條款,確保行政權力事項與責任承擔主體相一致。

        (三)堅持便民高效原則。堅持以人民為中心的發展思想,簡化清單內容和形式,著力強化清單制度的便民性。對權責清單進行梳理后,需進一步提煉出與企業和群眾關系最為密切的行權事項,編制簡明易懂、便捷高效的運行流程和服務指南,讓企業和群眾看得懂、用得上、辦得快,提升人民群眾的改革獲得感。

        (四)堅持公開透明原則。深化“互聯網+政務服務”,大力推行權力事項馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,推進權責清單網上運行,實現申報過程、處置過程、處置結果、投訴反饋等各環節線上線下融合運行,做到權責清單信息公開化、流程標準化、運行數字化、辦理網絡化和監督實時化,最大程度實現權力運行公開、公正、透明。

        三、職責分工

        州、縣(市)人民政府負責根據省、州行政權力指導清單,結合本地實際和地方立法、民族自治地方立法,編制并公布本地區行政權力清單。

        縣(市)人民政府負責牽頭編制、公布、調整和管理鄉鎮(街道)權責清單。

        州、縣(市)人民政府辦公室負責統籌協調機構編制、司法行政、政務服務管理等部門負責《辦法》的組織實施、綜合協調、督促指導、監督檢查等工作,促進行政權力依法規范公開運行,及時溝通研究解決《辦法》實施中的重要問題。

        機構編制部門是本地區權責清單管理機構,負責統籌權責清單制度建設,牽頭組織權責清單的統籌編制、動態調整等工作。

        司法行政部門負責權責事項的合法性審核,參與權責清單編制及動態調整工作的審核確認,負責綜合協調、監督檢查行政執法,推進行權部門嚴格規范公正文明執法。

        各行權部門負責本部門權責清單的編制、公布以及按程序調整權責事項等工作,負責在一體化政務服務平臺中管理、維護、更新本單位權責事項,負責編制本部門行政權力運行流程圖和服務指南,負責推動依申請類行政權力事項進駐政務服務大廳,對本部門權責清單的完整性、準確性和合法性負責。

        政務服務管理部門按照“應進必進”原則,牽頭負責推動依申請類行政權力事項進駐政務服務大廳。負責相關政務平臺的建設、管理和更新,指導行權部門在一體化政務服務平臺中配置權責事項的基本要素、運行流程圖等。

        政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域內的權責清單公開工作。

        鄉鎮(街道)負責在一體化政務服務平臺中管理、維護、更新本鄉鎮(街道)權力事項,負責編制本鄉鎮(街道)行政權力運行流程圖和服務指南,負責公示鄉鎮(街道)權責清單。負責按照《涼山州完善鎮村便民服務體系工作實施方案》完善鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設,推動依申請類行政權力事項進駐便民服務中心。負責收集并反饋鄉鎮(街道)權責清單運行過程中存在的問題和建議。

        四、工作流程

        (一)規范流程。行權部門編制權力清單根據省、州行政權力事項指導目錄,結合部門職能職責及現行法律法規規章進行,經黨組(黨委)審議通過,并經機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核后,由機構編制部門按程序提請本級人民政府印發實施。行權部門依據政府印發的行政權力清單逐項編制責任清單,經黨組(黨委)審議通過,并經機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核后,通過本級人民政府門戶網站、行權部門門戶網站等渠道向社會公開。

        鄉鎮(街道)權責清單編制工作由縣(市)人民政府牽頭負責,機構編制部門負責具體工作。梳理編制工作應充分征求鄉鎮(街道)意見,經司法行政部門、政務服務管理部門審核,并報州級機構編制部門備案后,由縣(市)人民政府印發。

        動態調整工作按照機構編制部門意見啟動,行權部門動態調整行政權力事項需提供對應的法律、法規、規章及“三定”規定,經部門黨組(黨委)審議后,報機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門審核批復后實施。行權部門依據動態調整的行政權力事項逐項編制責任清單,經黨組(黨委)審議通過后在本級人民政府門戶網站及行權部門門戶網站進行公示,并報機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門備案。

        鄉鎮(街道)權責事項動態調整工作由縣(市)機構編制部門具體負責,動態調整應充分征求鄉鎮(街道)意見,經縣(市)司法行政部門、政務服務管理部門審核批復后實施。

        行權部門、鄉鎮(街道)重新編制部分權力類型的權力事項或調整數量較多等特殊情況的動態調整工作,應按照編制程序相關要求開展。

        依據地方立法、民族自治地方立法設置的行政權力事項編制及動態調整工作,由州、縣(市)人民政府負責啟動,并逐級報送至省、州機構編制部門備案后進行公示。

        編制、動態調整行政權力事項確與上級指導目錄有異議的,行權部門應向州、縣(市)機構編制部門提出書面調整申請,并提供法律、法規、規章及部門“三定”依據,經機構編制部門批復同意后方可進行調整。

        (二)時效要求。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門作為權責清單管理的主體責任部門,應在調整依據或省級調整文件印發后30個工作日內完成行政權力事項調整工作,在行政權力事項調整文件印發后30個工作日內,按照相關規定完成動態調整行政權力事項對應責任清單的編制工作和依申請類行政權力事項的運行流程圖及辦事指南等配套工作,并在相關工作完成后20個工作日內及時公開。責任清單公開后應及時報機構編制部門、司法行政部門備案。

        五、組織實施

        (一)加強領導。權責清單管理工作是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要手段,是“兩項改革”后半篇文章的重要內容,是推進行權部門、鄉鎮(街道)全面依法履職盡責,建設法治政府、責任政府、服務型政府的一項基礎性工程。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要高度重視《辦法》的貫徹落實。各縣(市)人民政府要按程序將權責清單工作納入政府常務會議研究議題,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要明確權責清單工作分管領導,組建工作專班,細化內部運轉流程,確保權責清單工作“有人管”“專班干”,實現權責清單工作規范運轉見成效。

        (二)強化學習。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要將權責清單列入黨組(黨委)理論學習中心組、年度學法內容,統籌用好廣播、電視、報刊、單位門戶網站、兩微一端等媒介,加強權責清單的學習。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要結合“三定”規定,通過專題學、案例學、集體學、自學等多種形式組織權責清單的學習培訓。各行權部門要充分發揮行業監管職責,結合權責清單編制、調整情況,以文件匯編、梳理行政權力流程圖、編制操作指南、規范法律文書等多種途徑強化權力清單的學習運用。通過對領導班子重點培訓學習,對執法人員進行專題輪訓,形成全方位、多層次的學習體系,提升權責清單的學習效能。

        (三)明晰權責。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要結合“三定”規定,分清上下層級部門間“一對多”“多對一”情況及部門職能職責調整情況,在上級行政權力清單指導下,準確編制部門權責清單,厘清部門間職責邊界。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要結合“三定”規定,將行權事項細化落實到內設機構、黨政綜合辦事機構。州、縣(市)行權部門要充分履行行業監管主體職責,加強對本領域內行政權力事項的指導和監督。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要充分結合行政執法事前公示制度,將權責清單作為日常管理、行政執法、政務服務信息化、政務辦事大廳及“一體化政務平臺”權力運行的基礎。機構編制部門要將權責清單管理工作納入鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、行權部門“三定”規定執行情況調研評估內容,將行政權力事項及履行情況作為設置機構、配備編制等機構編制工作的重要依據。

        六、監督檢查

        (一)嚴格落實報告制度。權責清單是行權部門以清單形式明確列示其所行使的各項行政權力事項及對應責任等,向社會公布、接受社會監督的有關制度,是“三定”規定職能職責的細化,各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要按照“法無授權不可為,法定職責必須為”的原則,嚴格按照權責清單公示內容履行部門職能職責,抓好權責清單的清理編制和貫徹落實等相關工作,在每年年初梳理匯總本行權主體上一年度編制和動態調整情況、辦件量等權責清單工作運行情況,并將相關情況納入年度機構編制工作報告內容,接受機構編制部門監督檢查。

        (二)定期開展督查工作。各級人民政府辦公室應組織本級機構編制、司法行政、政務服務管理等部門對鄉鎮(街道)、行權部門定期開展權責清單執行情況督查。重點督查企業和群眾辦件量大的政務服務大廳、便民服務中心、行權部門辦件窗口等服務場所,研究并負責解決權責清單在編制、調整、公示、執行等過程中存在的問題,以提升權責清單的全面性、規范性和操作性。

        (三)強化督查結果運用。各縣(市)、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、各行權部門要將權責清單編制、調整工作納入依法行政目標績效考核、執法監督檢查、“放管服”改革和機構編制監督檢查等工作內容。對權責清單編制、調整、公示、執行及相關配套制度落實不及時或出現錯漏的,由各級人民政府辦公室會同機構編制部門、司法行政部門、政務服務管理部門督促行權部門限期整改,并視情況予以通報。對不按權責清單履行職責義務的行權部門由其上級機關責令改正或予以通報,對負有責任的領導人員和直接責任人員,按照《辦法》相關規定,由相關部門依法依規追究責任。

        相關解讀:我州印發《涼山州加強權責清單管理實施方案》

               圖解:涼山州加強權責清單管理實施方案

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