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        《涼山州合法性審查執法規定(征求意見稿)》征求意見公告

        來源:州司法局 開始日期:2021-04-07 結束日期:2021-04-15 [字體: ] 【打印本頁】 分享到:

        開始日期:2021-04-07 結束日期:2021-04-15

        現將《涼山州合法性審查執法規定(征求意見稿)》予以公告,歡迎機關、企事業單位、社會團體、各界群眾通過下列方式,在2021年4月15日前提出意見建議。

        意見建議反饋方式:

        1.電話及傳真:0834-3866632;

        2.電子郵箱:lszfzblfk@163.com;

        3.信函聯系地址:涼山州司法局立法與合法性審查科(涼山州西昌市春苑路27號)。

        附件:1.涼山州合法性審查執法規定征求意見稿

           2.涼山州合法性審查執法規定征求意見稿相關說明

        涼山州司法局     

        2021年4月6日     

        附件1:

        涼山州合法性審查執法規定(征求意見稿)

        第一條 為規范涼山州政府重大行政決策事項的合法性審查行為,保障政府行政決策的科學性、民主性、合法性,根據《重大行政決策程序暫行條例》、《四川省市縣重大經濟事項決策規定(試行)》(川委辦〔20212號〕)、《四川省重大行政決策程序規定》(川府發〔2015〕24號)、《四川省行政決策合法性審查規定》(川辦發〔2015〕3號),結合涼山州實際,制定本規定。

        第二條 本規定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

        (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

        (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃、政策;

        (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

        (四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

        (五)經濟體制改革、公共資金管理、政府投資項目管理、招商引資、國有資源管理、國有資產管理等重大經濟事項;

        (六)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

        法律、法規、規章對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。

        第三條  下列事項的合法性審查不適用本規定:

        (一)人事任免;

        (二)內部事務管理及措施的制定;

        (三)表彰獎勵;

        (四)作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政收費、行政裁決、行政檢查、行政獎勵等行政行為;

        (五)突發事件的應急處置決策; 

        (六)財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策;

        (七)政府關于行政規范性文件、政府規章、地方性法規議案的決策按照有關規定執行。

        (八)其他非政府職責權限事項。

        第四條 州內縣級以上人民政府(以下稱決策機關)重大行政決策的合法性審查適用本規定。

        第五條 州內縣級以上人民政府司法行政部門負責本級人民政府決策事項的合法性審查工作。決策事項的承辦部門(以下簡稱承辦部門)及合法性審查工作中涉及的相關單位和個人,應當配合做好相關工作。縣級以上人民政府應當建立健全合法性審查制度,確定司法行政部門合法性審查崗位,配備獲得法律職業資格證書的專業人員上崗履行職責。

        第六條 承辦部門對決策事項進行前期調研、論證,應當有本部門法制機構的人員參加。承辦部門形成的決策事項草案應當由本部門法制機構進行合法性合規性的初步審查。

        第七條 承辦部門向本級人民政府報送決策事項草案,應當提交下列材料,并對所提交材料的真實性、完整性負責。

        (一)決策事項草案和決策事項草案說明。其中決策事項草案說明應當包括基本情況介紹,必要性、可行性分析,擬解決問題的主要措施以及決策事項施行后擬達到的社會效果,其他需要特別說明的事項等;

        (二)公眾參與的相關材料。除依法不予公開的決策事項,決策承辦部門應當提供公眾意見及采納情況;利益相關方及有關單位意見及采納情況;涉企的事項,征求企業(不少于10家)、行業協會商會(不少于3家)、律師協會意見及采納情況。

        (三)專家論證報告。對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦部門應當采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式組織專家或者選擇專業機構進行論證,形成專家論證報告。

        (四)風險評估報告。決策事項的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦部門應當提供風險評估報告。風險評估報告應當對實施決策在財政經濟、社會穩定、生態環境或者法律糾紛等方面可能產生的風險作出評估,并提出相應的防范、減緩及化解措施。按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

        (五)公平競爭審查報告。決策事項屬于制定市場準入、產業發展、 招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響, 防止排除、限制市場競爭。

        (六)應當進行公示、聽證的,需提交公示、聽證材料;

        (七)相關統計數據、調查分析和評估報告;

        (八)承辦部門法制機構出具的合法性論證意見;

        (九)有關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據及借鑒經驗的相關資料;

        (十)進行合法性審查所需要的其他資料。

        第八條 政府辦公室對收到的決策事項草案進行形式審查,認為材料齊備符合第二條、第六條規定的,將決策事項草案及相關資料以辦文通知的形式送本級司法行政部門進行合法性審查;認為材料不齊備的,退回決策事項承辦部門補正材料。決策草案未經公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查等程序的,政府辦公室不得送本級司法行政部門進行合法性審查。

        第九條 司法行政部門對決策事項的合法性審查實行立案與審查分立。

        第十條  司法行政部門案件受理機構收到政府辦公室的辦文通知及決策事項草案等相關材料,1個工作日內進行立案審查。

        司法行政部門案件受理機構審查認為屬于本級政府決策事項,且材料齊備符合第6條要求,當場予以收件立案,作出立案決定通知政府辦公室或者承辦部門,相關材料轉送本部門合法性審查機構進行合法性審查。

        司法行政部門案件受理機構審查認為材料不齊備,不符合第6條要求,當場作出補正材料告知書并決策草案及相關材料退回州政府辦公室或者承辦部門。承辦部門應當在司法行政部門案件受理機構確定的合理時間內及時補正有關材料送案件受理機構。

        司法行政部門案件受理機構經審查認為不屬于本級政府決策事項,也不屬于依法應當合法性審查的其他事項的,作出書面說明并決策草案及相關材料退回政府辦公室。

        第十一條  司法行政部門合法性審查機構收到合法性審查立案通知和決策事項草案等相關材料后,合法性審查的內容包括:

        (一)決策事項是否符合法定權限;

        (二)決策事項草案的形成是否履行相關法定程序;

        (三)決策事項草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

        第十二條  司法行政部門合法性審查機構對行政決策事項進行合法性審查采取書面審查形式。

        決策事項的合法性審查由合法性審查機構兩名工作人員承辦,其中主辦人員1名,協辦人員1名。主辦人員依據法律、法規、規章、上級政策和承辦部門提供的材料對決策事項進行審查并起草合法性審查意見。協辦人員協同審查。承辦人員提出審查意見經科室負責人初審同意后送請分管領導審核。分管領導對決策事項合法性審查意見全面審核把關。分管領導審核同意后,送請司法行政部門主要領導審定。

        第十三條  送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。司法行政部門應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,必要時應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

        第十四條  司法行政部門向本級人民政府報送的合法性審查意見書,應當包括以下內容:

        (一)審查依據的有關法律、法規、規章和政策;

        (二)決策事項的合法性審查意見及理由。

        (三)決策事項合法、不合法或者部分合法需進一步調整完善的審查結論。

        第十五條  同一決策事項,司法行政部門原則上只提出一次合法性審查意見。

        經司法行政部門主要領導同意,司法行政部門作出決策事項的合法性審查意見書報本級人民政府后,決策事項的合法性審查才能結案歸檔。

        第十六條  決策承辦單位應當根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

        第十七條  司法行政部門出具的合法性審查意見是政府審議決策事項法定的必備材料。決策機關、決策承辦部門不得以向司法行政部門征求意見、會簽等方式替代合法性審查。

        決策事項未經合法性審查、經審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的,政府辦公室不得提請本級人民政府審議,政府不得作出決策。

        承辦部門在提請本級人民政府審議決策事項前,應當作出決策事項已經按照合法性審查意見調整完善的書面承諾。

        司法行政部門出具的合法性審查意見書屬于政府公文;供政府內部使用,有關單位或者個人不得泄露相關內容。

        第十八條  縣級以上人民政府研究決定行政決策事項時,司法行政部門主要負責人應當出席會議。

        第十九條  黨政主要負責人應當按照《涼山州黨政主要負責人述法制度》的規定,在述法報告中報告該部門作為決策事項承辦部門,按照合法性審查意見調整完善決事項草案的情況。述法報告計入黨政主要負責人法治檔案。

        第二十條  對應當進行合法性審查的決策事項,未經合法性審查或者經審查不合法作出行政決策的,對負有責任的人員依法依規追究責任。

        對應當進行合法性審查的決策事項不予立案不予審查,或者審查不嚴造成嚴重后果的,對負有責任的人員依法依規追究責任。

        第二十一條  司法行政部門合法性審查有關人員有下列情形之一的,可以按照有關規定不予問責或者免予問責。

        (一)對推進改革中缺乏經驗、先行先試事項,對尚無明確限制的探索性、試驗性事項提出合法性審查意見的;

        (二)對錯誤決策事項已經在合法性審查意見中提出不合法的意見或者提出修改意見未據此進一步調整完善的;

        (三)在合法性審查中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

        對及時采取補救措施、有效挽回損失或者消除不良影響。積極配合問責調查、主動承擔責任,或者符合黨內法規規定的其他從輕、減輕情形的,可以按照有關規定從輕或才減輕問責。

        第二十二條 本規定自2021年 月 日起施行。

        附件2:

        《涼山州合法性審查執法規定(征求意見稿)》相關說明

        為推進涼山州政府行政決策科學化、民主化、法治化,州司法局在廣泛調查研究、認真總結實踐經驗的基礎上,結合涼山州實際,起草了《涼山州合法性審查執法規定(送審稿)》?,F就幾個主要問題說明如下:

        一、關于制定《涼山州合法性審查執法規定》的必要性

        決策是行政權力運行的起點。規范決策行為特別是重大行政決策行為,是規范行政權力的重點,也是法治政府建設的重點。而重大行政決策事項的合法性審查,則是規范決策行為的重中之重。國務院制定的《重大行政決策程序暫行條例》規定決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。這部行政法規明確合法性審查是決策機關審議重大行政決策草案的前置法定程序,也確定了重大行政決策事項合法性審查是執行《重大行政決策程序暫行條例》的法定要求。省政府2015年出臺《四川省重大行政決策程序規定》、《四川省行政決策合法性審查規定》規范決策程序和決策的合法性審查。2021年1月9日,省委辦公廳、省政府辦公廳發布《四川省市縣重大經濟事項決策規定(試行)》都是進一步規范四川省的行政權力運行。國務院和省委、省政府制定的這些科學民主依法決策機制不斷完善,涼山州各級領導干部決策能力水平也不斷提高。與此同時,州內在實踐中也存在一些突出問題:有的決策尊重客觀規律不夠,聽取群眾意見不充分,亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應決策而久拖不決等問題比較突出,為進一步規范涼山州重大行政決策事項合法性審查行為,加快涼山州法治政府建設,推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高決策質量,增強社會和相關部門對重大行政決策合法性審查的理解和支持,涼山州有必要必要認真總結經驗教訓,制定《涼山州合法性審查執法規定》。

        制定依據

        《涼山州合法性審查執法規定(送審稿)》以《重大行政決策程序暫行條例》、《四川省市縣重大經濟事項決策規定(試行)》(川委辦〔20212號〕)、《四川省重大行政決策程序規定》(川府發〔2015〕24號)、《四川省行政決策合法性審查規定》(川辦發〔2015〕3號)為依據制定,上位法依據充分。

        制定過程

        自《涼山州合法性審查執法規定(送審稿)》起草工作啟動以來,州司法局圍繞重大行政決策事項范圍、決策法定程序、合法性審查中重點難點問題,運用多種方式開展調研,多次召開座談會,并赴喜德、西昌等多個縣、市開展專題調研,深入了解涼山州內各縣市政府重大決策合法性審查工作實際。州司法局堅持問題導向,注重管用可行,充分吸收成熟經驗做法,在此基礎上,形成了《涼山州合法性審查執法規定(征求意見稿)》。

        四、送審稿的主要內容

        送審稿以條文形式體現,共二十二條?! ?/p>

        (一)決策事項范圍。送審稿按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則,采取“列舉+兜底”方式規定重大行政決策事項范圍和不適用該規定的事項范圍。(第二條、第三條)

        (二)確定重大行政決策事項的決策機關、承辦部門、合法性審查部門、審查崗位,同時確定承辦部門法制機構的合法性初審職責。(第五條、第六條)

        (三)規定承辦部門應當提交的合法性審查材料范圍和政府辦將決策草案送合法性審查部門的程序(第七條、第八條)。

        (四)創新規定合法性審查部門對決策事項的審查實行立案與審查分立,并確定了相應的立案與合法性審查要求、審查形式、審查時限、結案。也明確了同一決策事項,司法行政部門原則上只提出一次合法性審查意見,避免重復審查、多頭審查造成的審查資源浪費。(第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十五條)。

        (五)規定決策機關、決策承辦部門不得以向司法行政部門征求意見、會簽等方式替代合法性審查。決策事項未經合法性審查、經審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的,政府辦公室不得提請本級人民政府審議,政府不得作出決策。(第十六條)

        (六)為保證決策事項在提請州政府集體討論前按照合法性審查意見調整完善相關內容和程序,保障決策事項的合法性,創新規定承辦部門在提請本級人民政府審議決策事項前,應當作出決策事項已經按照合法性審查意見調整完善的書面承諾;創新規定決策承辦部門按照《涼山州黨政主要負責人述法制度》的規定,在述法報告中報告合法性審查意見調整完善決事項草案的情況,并計入入黨政主要負責人法治檔案。(第十七條、第十九條)

        (七)關于責任追究。規定了對相關人員的責任追究和不予問責或者免予問責的情形。(第二十條、第二十一條)

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