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        《關于加快建設交通強州的實施意見》解讀

        來源:涼山日報 發布日期:2021年05月26日 [字體: ] 【打印本頁】 分享到:

        中共涼山州委 涼山州人民政府關于加快建設交通強州的實施意見

        年初,州委州政府印發了《關于加快建設交通強州的意見》,對我州交通運輸事業發展的近期目標、中長期規劃、重點任務、措施保障等方面做出了明確的要求和部署。為讓廣大干部群眾以及各級各部門進一步知曉《意見》的具體內容和部署要求,為《意見》的落地落實營造良好的氛圍,特對《關于加快建設交通強州的意見》進行解讀,以饗讀者。

        出臺背景:涼山交通基礎依然薄弱

        2020年底,我州與全國全省一道如期完成脫貧攻堅的目標任務,但脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。中央明確要求打贏脫貧攻堅戰后,要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        為深入貫徹落實黨中央、國務院關于交通強國戰略以及省委省政府關于交通強省建設的決策部署,依據《交通強國建設綱要》《中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹落實<交通強國建設綱要>加快建設交通強省的實施意見》的有關部署和要求,立足涼山交通發展的實際需求,緊盯高質量發展目標,因地制宜的出臺了《關于加快建設交通強州的實施意見》。

        《意見》共分7方面21項任務措施,涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式,涉及基礎設施、運輸服務和生態環保等各個領域。分為總體要求、完善立體互聯的交通基礎設施布局、構建便捷高效的運輸服務網絡、建立完善可靠的安全保障體系、構建生態環保的交通發展業態、健全規范高效的交通管理體系、強化支持保障七個方面。

        《意見》明確了我州未來幾年甚至幾十年交通發展的總體要求和發展目標,將進一步補齊我州交通基礎設施短板、提升運輸服務品質、推動行業治理上臺階,統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推動涼山交通運輸實現高質量發展,促進涼山交通發展方式轉變、交通運輸結構優化、綠色出行模式推廣,為涼山經濟社會快速健康發展提供堅實的交通基礎保障。

        總體目標:四通八達通江達海

        《意見》立足涼山實際,突出涼山發展需求,圍繞涼山融入成渝經濟圈、長江經濟帶,連接成渝昆乃至東南亞、南亞等大區域,科學謀劃了涼山交通運輸事業發展的總體目標。

        《意見》明確提出,將推動形成以西昌為中心、四向暢通且服務功能完善的綜合運輸大通道,建設攀西經濟區現代立體交通體系,打造四川南向門戶區域性綜合交通樞紐。

        為實現這一目標,《意見》提出了“三步走”戰略,并分階段明確了每一個階段的具體目標。

        第一步,到2025年,初步構建“鐵公水空”連接順暢、協調發展的綜合交通運輸體系。

        第二步,到2035年,運輸機場增加至3座,通用機場增加至6座,航空服務能力進一步提升,全面實現“縣縣通高速目標”。

        第三步,到本世紀中葉,全面建成四川南向門戶區域性綜合交通樞紐,交通發展綜合水平基本達到國內較發達地區水平,涼山成為四川南向開放,面向南亞、東南亞地區的交通門戶樞紐。

        重點任務:七大重點工程助力涼山交通大發展

        《意見》明確了我州交通運輸事業發展的七大重點任務,通過高質量高標準完成好這些重點任務,有效有力推動涼山交通運輸事業實現更好更快的發展,躍上更高的臺階。

        重點任務一:健全高速公路網絡體系

        力爭“十四五”期開工建設G7611線西香高速、S71線金口河到西昌高速公路、S71線西寧高速、S81線祿會高速、S7線昭覺經布拖至普格至會理高速。

        力爭“十四五”期建成G4216線宜攀高速、G7611線西昭高速、S7線樂西高速、S66線峨漢高速甘洛段、S81線德會高速等項目,實現17個縣(市)均有建成或在建高速公路的目標。

        在2025年前,依托《四川省高速公路網規劃》,積極開展S83線甘孜九龍至鹽源、S94線會東至會澤(川滇界)、S73線石棉至甘洛等規劃項目前期工作,力爭成熟一條開工一條。

        重點任務二:建設高效通達的鐵路交通網絡

        加大成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程建設協調力度,力爭成都至昆明全線2023年內建成運行,實現州府西昌3小時到達成都、昆明的目標。

        加快宜賓經西昌至攀枝花高速鐵路前期工作,爭取按照350公里/小時的建設標準納入國家鐵路網規劃。

        研究西昌至香格里拉、雅安經西昌至昆明、西昌經昭通至粵港澳大灣區、雅安瀘定至越西等方向客貨運專線,并積極爭取納入國家、省鐵路網規劃建設。

        重點任務三:建設科學合理的航空運輸體系

        培育并積極爭取西昌青山機場開放口岸功能,提升機場運營保障能力,逐步開通國際航線,爭取將西昌青山機場打造為攀西地區民航樞紐機場,爭取在2035年前實現這些目標。

        加快推進會東、甘洛運輸機場前期工作,盡早開工建設,新建鹽源、昭覺等一批通用機場,適應涼山全域特色旅游開發、公務警務商務飛行、應急救援和特殊作業開展的需要,爭取在2035年前實現。

        重點任務四:提升國省干線公路通行服務水平

        加快實施西昌普通國道過境公路(南環線)建設、G108線G550線瀘沽過境公路改造,謀劃S219線冕寧縣城至德昌縣城段安寧河西岸快速通道,助推安寧河谷同城化發展進程。

        重點任務五:構建農村公路長效有序發展新格局

        推進通村組硬化路建設,推動農村公路進一步延伸入戶,打通群眾出行“最后一公里”,助力交通脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興戰略實施。創建“四好農村路”示范縣,推行公路“路長制”,探索并建立健全規范化可持續的農村公路養護管理機制,推動農村公路建、管、養、運協調發展。

        重點任務六:建設內通外連的水運體系

        開展金沙江、雅礱江航道整治,推動金沙江溪洛渡至水富航道工程(涼山段)按Ⅲ級航道標準建設,完善航運配套設施,改善航道通航條件。

        推進金沙江庫區翻壩轉運體系建設,重點實施溪洛渡庫區翻壩轉運工程、白鶴灘庫區翻壩轉運工程、烏東德庫區翻壩轉運工程,提升金沙江庫區航道通航能力。推動涼山港各港區建設及資源和功能定位整合,形成全州港口“一盤棋”格局,推動資源深度融合,積極融入長江黃金水道。

        重點任務七:打造綜合交通樞紐體系

        完善西昌區域性中心交通樞紐功能,培育并打造昭覺、越西、鹽源、會理等四個交通副樞紐,加強樞紐港站一體化規劃建設,提升多式聯運、客貨物流集散的保障能力,推動形成聯動周邊地區的區域性綜合交通樞紐。

        舉措創新:打造高效便捷綠色生態交通體系

        提升交通運輸服務水平、構建綠色交通新業態、建立健全安全保障和交通管理體系是《意見》的創新舉措,進一步豐富和完善了交通運輸綠色、便民、高效、安全的發展任務,豐富涼山交通高質量發展的“內核”,使高質量發展要求覆蓋全行業發展的全領域、全流程和全周期。

        ——構建便捷高效的運輸服務網絡

        第一,完善公共交通配套設施和停車設施,加快機場航站樓、重要鐵路站點和港口碼頭的公交或專線交通覆蓋進程,構建多種客運方式間的“零換乘”體系,推動西昌、德昌、冕寧城際公路公交化運營,鼓勵西昌等地完善非機動車交通系統,打造慢性綠色走廊。第二,推進城區出行智能化進程,加快綠色新能源公交車輛更新迭代進程,方便群眾綠色便捷出行。第三,推進城鄉客運一體化,探索完善并發展多種服務方式融合發展的鄉村客運服務模式,實施鄉村客運“金通工程”,保障鄉村群眾行有所乘。第四,發展綠色高效現代物流。推動西昌市物流主節點建設,打造全州現代物流業發展戰略核心區,支持各縣依托自身產業資源及地理區位優勢,建設綜合類及煙草、醫藥、農產品等專項類物流產業。第五,打造物流信息平臺,推廣“一單制”提單和“一站式”通關。進一步完善港站集疏運體系,積極發展網絡貨運、冷鏈快遞等新業態。完善農村物流配送體系,建設“一站多能”的鄉鎮綜合運輸服務站。

        ——構建生態環保的交通發展業態

        第一,推動“交通+旅游”融合發展。編制全域涼山“交通+旅游”融合發展規劃。依托民航、鐵路、高速公路、重點拓展麗江、香格里拉等方向航線,加強與成渝經濟圈重點城市的航空聯系。提升瓶頸制約路段通行保障服務水平,完善公路交通服務設施體系,打造綜合性服務區,大力整治并提升路域環境,發展房車營地等新業態,建設“路融于景、景融于路”旅游示范公路,提升涼山旅游品牌形象。第二,強化生態環境保護。全面推進交通運輸與生態環境協調發展,嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。加強港口、船舶、大號柴油貨車污染等整治力度。

        ——建立完善可靠的安全保障體系

        第一,持續加大基礎設施安全防護投入,提升交通基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系,強化交通基礎設施管理養護。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任,加強安全生產事故調查評估。第二,強化交通應急救援能力。健全綜合交通應急管理體制機制,完善應急預案體系。建設全州交通應急指揮平臺,完善公路交通應急裝備物資儲備中心布局,加快支撐性項目建設進程,加強交通應急救援裝備、物資、設施、隊伍建設,持續提升交通應急救援能力。加大森林草原防滅火通道及相關公路的建設力度。

        ——健全規范高效的交通管理體系

        第一,深化行業改革。完善綜合交通運輸管理體制,健全物流管理體制。深化交通投融資體制改革,完善資金保障和運行管理體制。深化行政審批制度改革,深入推進“放管服”改革。深化綜合行政執法改革,加強和改進基層執法工作。健全市場治理規則,構建現代交通市場體系。第二,大力發展智慧交通。積極發展新基建,推動大數據、人工智能等新技術與交通行業深度融合。推進路網運行監測系統、橋梁健康監測系統等在交通領域的應用,提升行業管理智能化水平。推進北斗衛星導航系統運用。

        為了確保主要任務能夠落實到位,主要目標能夠如期實現,《意見》還提出了健全工作機制、強化資金保障、保障用地需求、加強人才隊伍建設等保障措施,要求州級相關職能部門、各縣(市)人民政府根據《意見》具體內容認真梳理涉及的工作任務,逐條逐項抓好貫徹落實。(記者 蘇華)

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        《關于加快建設交通強州的實施意見》解讀

        發布日期: 2021-05-26

        中共涼山州委 涼山州人民政府關于加快建設交通強州的實施意見

        年初,州委州政府印發了《關于加快建設交通強州的意見》,對我州交通運輸事業發展的近期目標、中長期規劃、重點任務、措施保障等方面做出了明確的要求和部署。為讓廣大干部群眾以及各級各部門進一步知曉《意見》的具體內容和部署要求,為《意見》的落地落實營造良好的氛圍,特對《關于加快建設交通強州的意見》進行解讀,以饗讀者。

        出臺背景:涼山交通基礎依然薄弱

        2020年底,我州與全國全省一道如期完成脫貧攻堅的目標任務,但脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。中央明確要求打贏脫貧攻堅戰后,要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        為深入貫徹落實黨中央、國務院關于交通強國戰略以及省委省政府關于交通強省建設的決策部署,依據《交通強國建設綱要》《中共四川省委、四川省人民政府關于貫徹落實<交通強國建設綱要>加快建設交通強省的實施意見》的有關部署和要求,立足涼山交通發展的實際需求,緊盯高質量發展目標,因地制宜的出臺了《關于加快建設交通強州的實施意見》。

        《意見》共分7方面21項任務措施,涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式,涉及基礎設施、運輸服務和生態環保等各個領域。分為總體要求、完善立體互聯的交通基礎設施布局、構建便捷高效的運輸服務網絡、建立完善可靠的安全保障體系、構建生態環保的交通發展業態、健全規范高效的交通管理體系、強化支持保障七個方面。

        《意見》明確了我州未來幾年甚至幾十年交通發展的總體要求和發展目標,將進一步補齊我州交通基礎設施短板、提升運輸服務品質、推動行業治理上臺階,統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推動涼山交通運輸實現高質量發展,促進涼山交通發展方式轉變、交通運輸結構優化、綠色出行模式推廣,為涼山經濟社會快速健康發展提供堅實的交通基礎保障。

        總體目標:四通八達通江達海

        《意見》立足涼山實際,突出涼山發展需求,圍繞涼山融入成渝經濟圈、長江經濟帶,連接成渝昆乃至東南亞、南亞等大區域,科學謀劃了涼山交通運輸事業發展的總體目標。

        《意見》明確提出,將推動形成以西昌為中心、四向暢通且服務功能完善的綜合運輸大通道,建設攀西經濟區現代立體交通體系,打造四川南向門戶區域性綜合交通樞紐。

        為實現這一目標,《意見》提出了“三步走”戰略,并分階段明確了每一個階段的具體目標。

        第一步,到2025年,初步構建“鐵公水空”連接順暢、協調發展的綜合交通運輸體系。

        第二步,到2035年,運輸機場增加至3座,通用機場增加至6座,航空服務能力進一步提升,全面實現“縣縣通高速目標”。

        第三步,到本世紀中葉,全面建成四川南向門戶區域性綜合交通樞紐,交通發展綜合水平基本達到國內較發達地區水平,涼山成為四川南向開放,面向南亞、東南亞地區的交通門戶樞紐。

        重點任務:七大重點工程助力涼山交通大發展

        《意見》明確了我州交通運輸事業發展的七大重點任務,通過高質量高標準完成好這些重點任務,有效有力推動涼山交通運輸事業實現更好更快的發展,躍上更高的臺階。

        重點任務一:健全高速公路網絡體系

        力爭“十四五”期開工建設G7611線西香高速、S71線金口河到西昌高速公路、S71線西寧高速、S81線祿會高速、S7線昭覺經布拖至普格至會理高速。

        力爭“十四五”期建成G4216線宜攀高速、G7611線西昭高速、S7線樂西高速、S66線峨漢高速甘洛段、S81線德會高速等項目,實現17個縣(市)均有建成或在建高速公路的目標。

        在2025年前,依托《四川省高速公路網規劃》,積極開展S83線甘孜九龍至鹽源、S94線會東至會澤(川滇界)、S73線石棉至甘洛等規劃項目前期工作,力爭成熟一條開工一條。

        重點任務二:建設高效通達的鐵路交通網絡

        加大成昆鐵路峨眉至米易段擴能工程建設協調力度,力爭成都至昆明全線2023年內建成運行,實現州府西昌3小時到達成都、昆明的目標。

        加快宜賓經西昌至攀枝花高速鐵路前期工作,爭取按照350公里/小時的建設標準納入國家鐵路網規劃。

        研究西昌至香格里拉、雅安經西昌至昆明、西昌經昭通至粵港澳大灣區、雅安瀘定至越西等方向客貨運專線,并積極爭取納入國家、省鐵路網規劃建設。

        重點任務三:建設科學合理的航空運輸體系

        培育并積極爭取西昌青山機場開放口岸功能,提升機場運營保障能力,逐步開通國際航線,爭取將西昌青山機場打造為攀西地區民航樞紐機場,爭取在2035年前實現這些目標。

        加快推進會東、甘洛運輸機場前期工作,盡早開工建設,新建鹽源、昭覺等一批通用機場,適應涼山全域特色旅游開發、公務警務商務飛行、應急救援和特殊作業開展的需要,爭取在2035年前實現。

        重點任務四:提升國省干線公路通行服務水平

        加快實施西昌普通國道過境公路(南環線)建設、G108線G550線瀘沽過境公路改造,謀劃S219線冕寧縣城至德昌縣城段安寧河西岸快速通道,助推安寧河谷同城化發展進程。

        重點任務五:構建農村公路長效有序發展新格局

        推進通村組硬化路建設,推動農村公路進一步延伸入戶,打通群眾出行“最后一公里”,助力交通脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興戰略實施。創建“四好農村路”示范縣,推行公路“路長制”,探索并建立健全規范化可持續的農村公路養護管理機制,推動農村公路建、管、養、運協調發展。

        重點任務六:建設內通外連的水運體系

        開展金沙江、雅礱江航道整治,推動金沙江溪洛渡至水富航道工程(涼山段)按Ⅲ級航道標準建設,完善航運配套設施,改善航道通航條件。

        推進金沙江庫區翻壩轉運體系建設,重點實施溪洛渡庫區翻壩轉運工程、白鶴灘庫區翻壩轉運工程、烏東德庫區翻壩轉運工程,提升金沙江庫區航道通航能力。推動涼山港各港區建設及資源和功能定位整合,形成全州港口“一盤棋”格局,推動資源深度融合,積極融入長江黃金水道。

        重點任務七:打造綜合交通樞紐體系

        完善西昌區域性中心交通樞紐功能,培育并打造昭覺、越西、鹽源、會理等四個交通副樞紐,加強樞紐港站一體化規劃建設,提升多式聯運、客貨物流集散的保障能力,推動形成聯動周邊地區的區域性綜合交通樞紐。

        舉措創新:打造高效便捷綠色生態交通體系

        提升交通運輸服務水平、構建綠色交通新業態、建立健全安全保障和交通管理體系是《意見》的創新舉措,進一步豐富和完善了交通運輸綠色、便民、高效、安全的發展任務,豐富涼山交通高質量發展的“內核”,使高質量發展要求覆蓋全行業發展的全領域、全流程和全周期。

        ——構建便捷高效的運輸服務網絡

        第一,完善公共交通配套設施和停車設施,加快機場航站樓、重要鐵路站點和港口碼頭的公交或專線交通覆蓋進程,構建多種客運方式間的“零換乘”體系,推動西昌、德昌、冕寧城際公路公交化運營,鼓勵西昌等地完善非機動車交通系統,打造慢性綠色走廊。第二,推進城區出行智能化進程,加快綠色新能源公交車輛更新迭代進程,方便群眾綠色便捷出行。第三,推進城鄉客運一體化,探索完善并發展多種服務方式融合發展的鄉村客運服務模式,實施鄉村客運“金通工程”,保障鄉村群眾行有所乘。第四,發展綠色高效現代物流。推動西昌市物流主節點建設,打造全州現代物流業發展戰略核心區,支持各縣依托自身產業資源及地理區位優勢,建設綜合類及煙草、醫藥、農產品等專項類物流產業。第五,打造物流信息平臺,推廣“一單制”提單和“一站式”通關。進一步完善港站集疏運體系,積極發展網絡貨運、冷鏈快遞等新業態。完善農村物流配送體系,建設“一站多能”的鄉鎮綜合運輸服務站。

        ——構建生態環保的交通發展業態

        第一,推動“交通+旅游”融合發展。編制全域涼山“交通+旅游”融合發展規劃。依托民航、鐵路、高速公路、重點拓展麗江、香格里拉等方向航線,加強與成渝經濟圈重點城市的航空聯系。提升瓶頸制約路段通行保障服務水平,完善公路交通服務設施體系,打造綜合性服務區,大力整治并提升路域環境,發展房車營地等新業態,建設“路融于景、景融于路”旅游示范公路,提升涼山旅游品牌形象。第二,強化生態環境保護。全面推進交通運輸與生態環境協調發展,嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。加強港口、船舶、大號柴油貨車污染等整治力度。

        ——建立完善可靠的安全保障體系

        第一,持續加大基礎設施安全防護投入,提升交通基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系,強化交通基礎設施管理養護。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任,加強安全生產事故調查評估。第二,強化交通應急救援能力。健全綜合交通應急管理體制機制,完善應急預案體系。建設全州交通應急指揮平臺,完善公路交通應急裝備物資儲備中心布局,加快支撐性項目建設進程,加強交通應急救援裝備、物資、設施、隊伍建設,持續提升交通應急救援能力。加大森林草原防滅火通道及相關公路的建設力度。

        ——健全規范高效的交通管理體系

        第一,深化行業改革。完善綜合交通運輸管理體制,健全物流管理體制。深化交通投融資體制改革,完善資金保障和運行管理體制。深化行政審批制度改革,深入推進“放管服”改革。深化綜合行政執法改革,加強和改進基層執法工作。健全市場治理規則,構建現代交通市場體系。第二,大力發展智慧交通。積極發展新基建,推動大數據、人工智能等新技術與交通行業深度融合。推進路網運行監測系統、橋梁健康監測系統等在交通領域的應用,提升行業管理智能化水平。推進北斗衛星導航系統運用。

        為了確保主要任務能夠落實到位,主要目標能夠如期實現,《意見》還提出了健全工作機制、強化資金保障、保障用地需求、加強人才隊伍建設等保障措施,要求州級相關職能部門、各縣(市)人民政府根據《意見》具體內容認真梳理涉及的工作任務,逐條逐項抓好貫徹落實。(記者 蘇華)

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